Distribución del canon minero en la región Áncash: El caso del distrito de Pontó y San Marcos, 2003 - 2017
1.
RESUMEN
El objetivo del
presente trabajo es analizar el esquema de distribución del canon minero de la
región Áncash, particularmente del distrito de Pontó y San Marcos. El periodo
de análisis comprende entre 2003 y 2017, los datos estadísticos se han obtenido
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en relación al monto autorizado, y
del Instituto nacional de Estadística e Informática (INEI). Los resultados
muestran que, a partir del 2006, los 166 distritos pertenecientes a la región
Áncash, pasan a recibir unos más que otros, mayores transferencias de canon
minero. Durante el periodo es el año 2007 en el cual los distritos de Pontó y
San marcos recibieron el mayor canon minero en la historia.
2.
AGRADECIMIENTO
Agradecer a mis
padres, Samuel E. Torres Verde y Eudolinda Romero Llashag, por esta disposición
de tiempo dado en estos días de mis vacaciones del 2018, aquí en Pontó, estoy
seguro que seguiré contando con ese apoyo familiar para continuar expresándome
libremente y así aportar con mi pueblo, estoy convencido a que no podemos
esperar que el desarrollo humano nos llegue por accidente y menos que los
problemas de desigualdad se solucionen solos.
3.
INTRODUCCIÓN
La economía de la
región Áncash ha transitado por el boom minero, gracias a la etapa de precios
altos de minerales, lo que ha conllevado a una mayor la recaudación de renta
minera, con ello incrementándose las transferencias de canon minero hacia los
distritos. Algunos distritos han recibido más que otros debido a la escasa
política pública redistributiva de los distintos gobiernos de turno lo que en
algunos casos ha profundizado las diferencias económicas y sociales. En ese
sentido, el progreso económico no garantiza el bienestar social en términos de
desarrollo humano.
El objetivo del
presente trabajo es explicativo, y dar a conocer la distribución del canon
minero de los distritos pertenecientes a la región Áncash, particularmente del
distrito de Pontó y del distrito de San Marcos.
4.
MATERIALES Y
MÉTODOS
Este trabajo
estudia y se centra principalmente en analizar la evolución del canon minero,
tanto per cápita de manera explicativo.
5.
RESULTADOS
El boom minero
regional en la región Áncash estuvo liderado principalmente por las empresas
mineras; Barroco Mishquichilca y Antamina, ésta última es considera por el
Ministerio de Energía y Minas, como la segunda más grade extractora de cobre en
el país, por lo que es significativo su contribución a la caja fiscal del
gobierno central, principalmente por el concepto de impuesto a la renta.
El 50% de impuesto
a la renta minera recaudada por el gobierno central, es transferido a los
gobiernos regionales y locales, lo que se conoce con el nombre canon y sobre
canon minero. Este esquema de distribución fue establecido el año 2001,
mediante la Ley N° 27506, en ella se determina que, del total de dichos
recursos transferidos a las regiones, el 75% es destinado a las municipalidades
provinciales y distritales localizadas alrededor de la explotación minera.
En los últimos 15
años los 166 los distritos de la región Áncash, han recibido del gobierno
central a través del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), transferencias de
recursos por concepto de canon y sobre cano minero, unos más que otros, como es
el caso del distrito de San Marcos, durante dicho periodo de año. Es por ello
que nuestro análisis se centra durante los últimos cuatro periodos de gobierno.
Entonces, entre el
periodo 2000 y 2017 el departamento de Áncash recibió una transferencia de
7’379’506’556.02 soles por concepto de canon minero. Siendo el año 2007 la
mayor transferencia de canon minero en la historia con un monto de
1’221’262’767.2 soles. Ver Figura 1.
Como se muestra en
la Figura 2, el distrito de Pontó, el distrito de San Marcos, la provincia de
Huari, el Gobierno Regional de Áncash y de la región Áncash en su totalidad
durante el periodo 2000 al 2017, es el año 2007 en el que se transfirió la
mayor cantidad de recurso por concepto de canon minero.
Sin embargo,
durante el periodo de 2004 al 2017, el distrito de San Marcos ha recibido el
mayor canon minero de la provincia de huari llegando hasta los 211 millones de
soles, haciendo que los demás distritos reciban menos de 60 millones de soles
cada año. Ver Figura 3. Tanto es así que demográficamente ubicando en relación
con el distrito de San Marcos con mayor transferencia, al lado se encuentra el
distrito de Chavín de Huantar que ocupa el segundo, el distrito de Huari es el
tercero.
Por otro lado, la
transferencia del canon minero acumulado entre el periodo 2000 y 2017 de los
166 distritos pertenecientes a la provincia de Huari, nos muestra un orden
según ranking. Haciendo que el distrito de Pontó esté en el quinto puesto,
estando por debajo de los distritos de San Marcos (primero), Chavín de Huantar
(segundo), Huari (tercero), Huachis (cuarto). Ver Figura 4. De modo que el
distrito de Rahuapampa ocupa el último lugar (puesto 16) dentro de los
distritos que tiene la provincia de Huari, estando por encima los distritos de
Rapayán (puesto 12), Másin (puesto 13), Anra (puesto 14), Uco (puesto15).
Durante el periodo
2000 y 2017, el año 2007 fue el año de mayor boom de canon minero.
Representando durante dicho periodo la transferencia a la provincia de Huari
(3’247’150’608 soles) un 40% del canon minero del departamento de Áncash
(7’379’506’556.02 soles).
Es así, que la
municipalidad distrital de Pontó y San Marcos durante el periodo 2000 y 2017, es
el año 2007 que recibieron el mayor canon minero, pero si comparamos ¿En qué
año el distrito de Pontó y San Marcos recibió mayor porcentaje de canon minero
con respecto al canon minero del departamento de Áncash? Diríamos que fue en el
año 2015. Ver Figura 5.
Así tanto el
distrito de Pontó como el distrito de San Marcos en el periodo 2003 y 2017, el
año 2007 recibió el mayor canon minero durante los 15 años de análisis. Ver
Figura 6 y 7, teniendo así una diferencia en dicho año el distrito de San
Marcos con respecto al distrito de Pontó de 186’376’545.7 soles. Pero la mayor
diferencia en porcentaje se da en el año 2017 con 785%. Ver Cuadro 1.
Durante el periodo
2000 y 2017 la Municipalidad Distrital de Pontó recibió una transferencia con
un total de 157’510’398.1 soles por concepto de canon minero. Pero durante el
periodo de gobierno 2007-2010 del distrito de Pontó recibió 73’320’398.24
soles, siendo el mayor monto de transferencia de canon minero con el alcalde
Aníbal Quiñones Ortega si analizamos en los últimos cuatro periodos de gobierno
(2003-2017). Ver Cuadro 2.
Con relación al
ranking de los 166 distritos pertenecientes al departamento de Áncash, el año
2017 el distrito de Pontó ocupó el noveno puesto con mayor canon minero en el
departamento de Áncash, estando por abajo de los distritos de San Marcos
(primero), Chimbote (segundo), Chavín de Huantar (tercero), Nuevo Chimbote
(cuarto), Huari (quinto), Independencia (sexto), Huachis (séptimo), Huaraz
(octavo).
Así mismo, la
municipalidad distrital de San Marcos a ocupado a partir de año 2006 el primer
lugar con mayor canon minero dentro de los 166 distritos pertenecientes al
departamento de Áncash. Por otro lado, el 2007 fue el año en que recibió más
canon minero con un monto de 211’251’661.21 soles. Ver figura 7.
Así también, en
primer lugar, con mayor canon minero para el año 2000 y 2001 fue la
transferencia a la municipalidad distrital de Chimbote con 148’361.18 soles y 211’111.87
soles respectivamente, para el año 2002 y 2003 fue la municipalidad distrital
de Coishco con 2’398’982.94 y 7’324’452.51 soles, para el año 2004 fue la
municipalidad distrital de Huaraz con 4’575’512.72 soles y para el año 2005 fue
la municipalidad distrital de Independencia con 7´877´568.43 soles. Siendo el
distrito de San Marcos quien a partir del año 2006 ocupo el primer lugar con
mayor transferencia del canon minero.
Durante el periodo 2000 y 2017 la municipalidad
distrital de San Marcos recibió una transferencia de 1’314’735’649.29 soles por
concepto de canon minero. Siendo el 2007 año con mayor transferencia en la
historia con un monto de 211’251’661.2 soles. Ver Figura 7.Por consiguiente, ver Cuadro 3, entre el año 2000 y
2005 el canon minero per cápita del distrito de Pontó es mayor al canon minero
per cápita del distrito de San marcos, siendo ésta diferencia poco
significativa.
Por otro lado, del año 2006 al 2017 el distrito de San
Marcos obtuvo el mayor canon minero per cápita en relación con el distrito de
Pontó, pero como se puede ver en dicho cuadro, hay drásticos cambios del año
2006 al 2007, a este punto de inflexión que se dio en el año 2007 lo denomino “el año de lotería” para el distrito de
Pontó al igual que para el distrito de San Marcos, pasando a recibir el
distrito de Pontó menor canon minero per cápita de lo que recibía más canon
minero per cápita que San Marcos. Así pues, en estos últimos años relevantes en
la economía, el distrito de San Marcos tuvo una mayor diferencia de canon
minero per cápita significativa con respecto al distrito de Pontó.
Sin embargo, en estos últimos años es significante el
canon minero per cápita para el distrito de Pontó y para el distrito de San
Marcos. Es decir, en este último año 2017 a cada habitante del distrito de
Pontó y San Marcos le toco 2’459.43 soles y 4’777 soles respectivamente. Siendo
para el periodo 2000 y 2017 el canon minero per cápita acumulado para el
distrito de Pontó y San Marcos de 45’249.51 y 91’558.96 soles respectivamente.
Según el censo del 2007, y su proyección dada por el
INEI, la población entre el distrito de Pontó y San Marcos es divergente. Es
decir, como se puede observar en la Figura 9, es a partir del año 2000 la
población de dichos distritos representados por líneas, la separación va
aumentando, mientras que la población del distrito de San Marcos aumenta la
población del distrito de Pontó está que disminuye.
6.
CONCLUCIONES
La transferencia por concepto de canon minero en el
Perú fue significativa a partir de año 2006. Siendo el departamento de Áncash
el que se benefició más por este concepto de canon minero. Teniendo distritos
unos con mayor transferencia que otros.
El distrito de San Marcos y el distrito de Pontó
dentro de los 166 distritos que tiene el departamento de Áncash, son los
distritos que se benefician más con las transferencias por concepto de canon
minero.
En el distrito de Pontó para los próximos años, aun seguirá
creciendo gradualmente el canon minero, para el 2018 llegando este aumento
aproximado a un monto entre nueve y diez millones de soles.
El distrito de Pontó no es que está regresando a
etapas anteriores, años en donde no tenía nada de ingreso por canon minero, lo
que se está dando es el costo económico por la mala distribución del canon
minero racionalizada. Sin embargo, tener una descentralización económica es una
alternativa para el crecimiento y en consecuencia el desarrollo económico
sostenible. Es decir, el distrito de Pontó necesita un crecimiento económico a
sostén de la agricultura.
7.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Huamán, A. (2017). Distribución
del canon minero y la convergencia del desarrollo humano en la región Áncash:
el caso de los distritos de Quillo y San Marcos, 2005-2015. Huaraz.
Ministerio de Economía y Finanzas. (2017). Recuperado
de https://www.gob.pe/mef
Ministerio de Energía
y Minas. (2017) Recuperado de https://www.gob.pe/minem
Es un buen inicio amigo Hipólito. Los detalles del trabajo podrían mejorarse; hay conceptos que aún falta incorporar pero finalmente este blog te puede llevar a mejorar tus habilidades como investigador. Felicidades, tu interés por la información y el análisis económico social hará de este país un mejor lugar para vivir, espero que más personas sigan este camino.
ResponderEliminarMuchas gracias por las felicitaciones amigo y compañero Jesús. Y ha seguir contribuyendo por la mejora de la sociedad y no por otro mundo, sino por un mundo donde quepan todos los mundos.
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